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2019年鼎湖區“廣東扶貧濟困日”活動捐贈財產申請使用審批管理制度(征求意見稿)

發布日期:2019-08-19 08:50:00  來源:肇慶市鼎湖區扶貧開發領導小組   【字體:        
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2019年鼎湖區“廣東扶貧濟困日”活動捐贈財產申請使用審批管理制度

(征求意見稿)

 

根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動方案(2018—2020年)》(粵辦發〔2018〕33號)要求,為進一步加強我區“廣東扶貧濟困日”活動捐贈財產管理,規范申請、審批和監管等程序,保障捐贈人、受贈人、使用人和受益人的權益,根據《廣東扶貧濟困日活動捐贈財產使用管理意見》粵農扶組2019〕25號)、《肇慶市人民政府關于印發肇慶市“廣東扶貧濟困日”活動捐贈管理實施細則的通知》(肇府規〔2018〕4號)、《肇慶市民政局 肇慶市扶貧開發領導小組辦公室關于印發肇慶市“廣東扶貧濟困日”活動捐贈財產使用管理意見的通知》(肇民〔2018〕75號)和《肇慶市農業農村局 肇慶市民政局關于廣東扶貧濟困日活動辦公室工作調整由市農業農村局(市扶貧辦)承擔的通知》(肇農農2019〕35號)的精神,結合我區實際,經區委、區政府同意,現對《鼎湖區“廣東扶貧濟困日”活動捐贈資金申請使用審批管理制度》(肇鼎府規2018〕7號)作出調整,特制定本制度。

一、使用原則

(一)自愿捐贈尊重意愿。尊重捐贈者的使用意愿。募捐要堅持自愿的原則,捐贈財產的使用要充分尊重和體現捐贈人的意愿,專款專用,不得將捐贈財產挪作他用。

(二)突出重點,緊緊圍繞中共中央、國務院和省委、省政府,市委、市政府,區委、區政府確定的打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略目標任務,突出捐財產的使用重點,主要用于我區直接促進建檔立卡貧困戶就業創業增收,保障義務教育、醫療救助和住房安全等扶貧濟困項目,兼顧支持我區結對幫扶地區、東西部扶貧協作 

)統一管理,有效使用。鼎湖區扶貧工作領導小組負責牽頭組織相關單位對申請的扶貧資金實行會商及聯合審批;鼎湖區扶貧辦負責整理匯總申請、資金到賬證明、資金使用證明等材料;鼎湖區慈善會負責捐贈財產的接收,并根據鼎湖區扶貧工作領導小組或鼎湖區人民政府審核意見做好劃撥工作捐贈財產的使用要根據我區扶貧濟困工作的實際需要,合理安排,確保使用效益。

)公開透明,加強監督。規范捐贈財產的安排使用程序,及時向社會公開安排使用情況,加強監督檢查,確保捐贈財產的安全。

二、使用范圍

    扶貧濟困日捐贈財產的幫扶對象和使用范圍要按照《廣東扶貧濟困日捐贈管理辦法》及有關規定執行,不得用于與我省、市、區扶貧濟困無關的項目。

定向捐贈財產使用范圍。充分尊重捐贈人的意愿,要嚴格按照捐贈人的意愿所明確的指定使用地域、受益人群和具體用途來進行使用。用于本區實施鄉村振興項目和支持我區結對幫扶地區、東西部扶貧協作地區貧困人口的項目原則上使用定向捐贈財產。充分尊重捐贈人意愿,引導捐贈人將捐贈財產主要投向以下幾個方面:

 1、直接促進扶貧開發幫扶對象增收的項目。主要包括:

1)支持扶貧開發幫扶對象發展生產。包括支持扶貧對象發展種植業、養殖業、農產品加工業、手工業、鄉村旅游業、電子商務業和物流配送服務等。

2)支持扶貧開發幫扶對象提高技能。包括農業適用技術培訓和科技扶貧培訓,促進貧困家庭子女就業等。

3)為扶貧開發幫扶對象提供金融支持。包括建立貧困戶的發展互助資金,貧困戶扶貧貸款貼息,對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務工、參股、帶動增收效果好的農業龍頭企業、扶貧農業龍頭企業、農業合作組織和種養大戶等扶貧貸款給予貼息和擔保風險補償金,對參加農業保險的貧困戶自行負擔的保費給予適當補助等。

4)建立資產收益扶持機制。包括以招投標方式投入設施農業、林業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成資產,將收益分給貧困戶,具備條件的折股量化給貧困戶等。

   2.用于建檔立卡貧困人口的教育、基本醫療保障。對就讀義務教育、高中教育和全日制本、專科教育階段的貧困戶子女給予生活費補助;補助農村建檔立卡貧困人口參加基本醫療保險、重大疾病和意外傷害保險的個人繳費及重特大疾病救助等。

  3.用于貧困家庭的危破住房改造補助。

  4.圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件,支持修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等。

非定向捐贈財產使用范圍。非定向捐贈財產是指捐贈人沒有明確指定使用地域、受益人群和具體用途的捐贈財產;沒有定點幫扶任務的黨政機關、企事業單位、人民團體向本單位、本系統募集的捐贈財產;捐贈協議明確由區統籌使用的捐贈財產廣東扶貧濟困日活動接收的非定向捐贈財產,重點支持我區脫貧攻堅和結對幫扶工作。主要用于幫扶建檔立卡貧困人口發展生產,增加收入,提高技能;保障義務教育、基本醫療住房安全;補助農村建檔立卡貧困人口參加基本醫療保險、重大疾病保險的個人繳費及重大疾病救助等。切實改善我區和結對幫扶地區、東西部扶貧協作地區基本生產生活條件,提高基本公共服務水平等

主要包括以下幾個方面:

促進建檔立卡貧困人口增收。

支持貧困人口發展生產。包括種植業、養殖業、農產品加工業、手工業、鄉村旅游業、電子商務業和物流配送服務等自主創業,屬我區建檔立卡貧困戶的進行獎補。

支持務工就業。屬我區建檔立卡有勞動力貧困戶務工的進行直接獎補和交通補貼。

支持貧困人口提高技能。包括農業適用技術培訓和科技扶貧培訓,促進貧困家庭子女就業等。

以上內容與《鼎湖區鼓勵建檔立卡貧困戶充分就業實施創業就業獎補實施辦法》合并實施。

提供金融服務和提升資產收益。

建立資產收益扶持機制。以招投標方式對農業、林業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等進行設施投入形成資產的產業扶貧項目,收益將對符合條件的建檔拉卡貧困戶進行分成,提高家庭收入。

保障建檔立卡貧困人口的義務教育、醫療救助、住房安全。

     對就讀義務教育階段的建檔立卡貧困戶子女給予生活費補助;對發生重特大疾病的建檔立卡貧困人口進行臨時救助和生活補助,以及補助農村建檔立卡貧困人口參加基本醫療保險、重大疾病保險的個人繳費等;對唯一長期自住住房經住建部門鑒定為C、D級危房或因年久失修實際需要進行房屋修繕的建檔立卡貧困人口進行資金補助(近四年內已申請政府補助實施完成的房屋修繕或C、D級危房改造并通過驗收的貧困戶如非自然災害等不可抗力因素不再接受重復申請)

三、使用標準

(一)實施自主創業補貼。建檔立卡貧困戶戶主或其家庭成員新注冊個體工商戶并經營3個月以上,或者有種養產業項目達到1萬元以上投資規模的經營活動,其經營收入助推建檔立卡貧困戶實現穩定脫貧的,除依政策可獲得小額扶貧貸款外,以建檔立卡貧困戶家庭為單位給予不低于5000元的一次性創業補貼,具體標準為投入10000-30000元的獎補5000元,投入30000-60000元的獎補10000元;60000-100000元的獎補20000元,最高獎補限額為30000元。

(二)實施就業獎勵。除市級就業獎勵外,對轄區建檔立卡有勞動力貧困戶務工予以獎補,實施多勞多獎。年內在本地或外出務工的建檔立卡貧困戶個人年收入達到3000元及以上的,區級一次性給予其工資額15%的獎補,最高獎補限額為3000元。同時,實施務工交通補貼,對外出務工6個月以上的貧困人員給予一次性交通補貼。一年申報一次,區外市內補貼標準為500元;市外省內補貼標準為1000元,省外補貼標準為1500元。若年內在市內外、省內外均有務工情況的分別以市外、省外的補貼標準執行。

(三)實施技能培訓補貼。由區人社局、區農業農村局(區扶貧辦)組織對全區農村建檔立卡有勞動能力的貧困人員開展全員培訓。由區人社局、區農業農村局(區扶貧辦)提出申請,并填寫《鼎湖區“扶貧濟困日”活動非定向捐贈資金使用申請表》(附件11)交區扶貧開發工作領導小組匯總材料后統一在聯席會議中集體審核或審批。技能培訓補貼范圍包含講師培訓費、講師交通補貼、培訓設備租賃費等,原則上每次申請補貼總金額不超過20000元。

實施教育助學以建檔立卡貧困戶為補助主體。對就讀義務教育的學生給予每生每學年生活費補助3000元,教育助學生活費補助每生每學年只能申請一次。

實施醫療救助。醫療救助指已享受門診或住院醫保報銷、大病保險傾斜支付、醫療救助等“一站式”救助服務或臨時救助等政府撥款的醫療救助及各類補充醫療保險、商業保險報銷賠付后,剩余自費和自付金額當年累計達到1萬元以上(含1萬元)的建檔立卡貧困人口,可根據其家庭困難程度給予適當的疊加醫療救助,累計救助金額每年最高不超過20000元。各(鎮)街扶貧辦匯總申請資料后交鼎湖區扶貧辦。區扶貧開發工作領導小組匯總所有申請材料后統一在聯席會議中集體審核或審批。

實施危房改造及房屋修繕補助。一是對于建檔立卡貧困家庭危房改造或房屋修繕補助,原則上需提供唯一住房危險性等級鑒定報告,必須先經鼎湖區住建局進行唯一住房危險性等級鑒定后再提出補助申請,危房改造補助金額要嚴格按照省、市的危房改造標準的建筑成本來進行補助。二是鑒定屬于非危房的A、B級建檔立卡貧困戶房屋,確實需要修繕的,在健全“廣東扶貧濟困日”活動捐贈資金申請手續并經區扶貧工作領導小組組織召開的聯席會議集體審批后予以補助,每戶申請的修繕補助金額累計不超過20000元。三是C、D級危房的建檔立卡貧困家庭,根據規定,補助資金應由各級財政專項資金進行補助,如要在鼎湖區“廣東扶貧濟困日”活動捐贈資金中申請全額解決的,在健全危房改造報批及“廣東扶貧濟困日”活動捐贈資金申請手續并經區扶貧工作領導小組組織召開的聯席會議集體審批后統一向區政府進行呈批,區政府審批同意后由區慈善會向區住建局劃撥補助資金,區住建局根據危房改造的施工進度向實施危改的貧困家庭或所屬鎮(街道)進行劃撥。四是在“廣東扶貧濟困日”活動捐贈資金申請危房改造補助的,屬C級危房改造的每戶累計補助金額不超過30000元,屬D級危房改造的每戶累計補助金額不超過50000元。五是對需推倒重建的D級危房建檔立卡貧困戶,如已享受了其他部門的財政幫扶政策、幫扶資金的,在“廣東扶貧濟困日”活動捐贈資金中原則上不再進行疊加補助。六是D級危房改造后的農房須建筑面積適當,主要部件合格,房屋結構安全和基本功能齊全,農房應具備衛生厠所、人畜分離等居住衛生條件。原則上改造后的農房面積標準是:1至3人控制在 40-60平米以內,且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米;3人以上戶人均建筑面積不超過 18平米,不得低于13平米。每戶可設置一間用于谷物儲藏、農具放置等用途的輔助用房,輔助用房可不納入面積計算范。超過以上危房改造標準的超支部分不得進行補助,防止群眾盲目攀比、超標準建房,防止給貧困戶帯來資金負擔或因建房返貧等現象。

    、使用管理

    按照上述使用原則、范圍和標準,鼎湖區“廣東扶貧濟困日”活動所募集財產全部用于我區和結對幫扶地區貧困人口的幫扶。

定向捐贈財產的使用管理。捐贈人定向捐贈的,受贈人(鼎湖區慈善會)和使用人(受益人)應按照捐贈人意愿并根據“決勝脫貧攻堅,助力鄉村振興”的原則,安排使用定向捐贈財產。定向捐贈財產按以下辦法使用管理:

捐贈人在定向捐贈財產使用范圍內制定項目,與使用人(受益人)協商一致后,由使用人(受益人)根據捐贈人指定的項目,向受贈人提出用款申請,受贈人根據捐贈人意愿和捐贈協議約定內容進行審核。對符合捐贈人意愿和捐贈協議約定內容進行審核。對符合捐贈人意愿個協議約定內容的項目,由受贈人根據捐贈財產實際到位數額,一次性或按項目進度直接撥付捐贈財產到使用人(受益人)指定賬戶。

使用人、受益人不得擅自改變捐贈人指定捐贈財產的使用方向和用途。如確需變更,應由受益人向受贈人提出變更理由和新項目使用方案的申請,由受贈人向捐贈人同意并簽訂變更捐贈協議后方可實施。

各級黨政機關、企事業單位、人民團體在扶貧濟困日活動中向本單位、本系統募集的捐贈財產,有定點幫扶任務的,可優先用于本單位扶貧開發定點幫扶;沒有定點幫扶任務的,捐贈財產納入非定向捐贈財產范圍。

(二)非定向捐贈財產的使用管理。鼎湖區“廣東扶貧濟困日”活動接收的區級非定向捐贈財產,由區農業農村局(區扶貧辦)統籌,制定具體的資金使用實施方案。非定向捐贈財產按專項資金申請和審批程序下撥到鎮村,由鎮村統籌使用,負責將財產落實到具體項目。非定向捐贈財產由鼎湖區慈善會全部接收,實施專項管理。相關部門在項目實施過程中,不得擅自改變捐贈財產的使用方向和用途。如確需改變的,應報縣(區)級以上扶貧開發領導小組批準。項目完成后,由項目實施單位聯合受益人向受贈人報告項目實施情況,受贈人可組織或委托第三方對項目執行進行驗收,向捐贈人反饋財產使用情況。

)專項財產申請和審批程序

定向捐贈財產的申請和審批程序。

經區扶貧開發工作領導小組審核后,由區慈善會按捐贈人意向劃撥到定向幫扶項目單位或個人。資金項目使用單位必須提出書面申請,并填寫《鼎湖區“廣東扶貧濟困日”活動定向捐款協議書》附件2)、《鼎湖區“扶貧濟困日”活動定向捐贈資金使用申請表》附件3)、《鼎湖區“扶貧濟困日”活動定向捐贈資金申請使用情況匯總表》(附件4和項目的可行性報告。由區扶貧開發工作領導小組按捐贈人意向審核后送區慈善會進行劃撥區慈善會劃撥款項后,將相關劃撥憑證報區扶貧辦備案,各鎮(街道)負責收集資金到賬證明和資金使用證明材料(如:涉及危房改造的要提供施工前中后證明材料)報區扶貧辦匯總。

非定向扶貧財產的申請和審批程序。

1)建檔立卡貧困戶資金申請項目材料由鎮(街道)扶貧辦完善手續后直接提交區扶貧辦,區扶貧開發工作領導小組匯總以上材料后統一在聯席會議中集體審核或審批。

2)資金項目使用單位或個人必須提出書面申請,根據《“廣東扶貧濟困日”活動扶貧專項資金相關項目申請資料(證明文件)清單》附件1要求整理完成證明材料,并填寫《鼎湖區“廣東扶貧濟困日”活動非定向扶貧專項資金申請表》附件5。有關料須經所在地的村(居)委、鎮(街道)扶貧辦、鎮(街道)人民政府等相關部門單位加具意見(詳情請參考附件3、附件5的申請表意見欄),報送區扶貧開發工作領導小組在聯席會議中集體審核或審批

3區扶貧開發工作領導小組匯總相關申報資料應及時組織相關單位進行會商研究,對申請項目進行評估、審核、批準后,由區慈善會從專用賬戶將資金直接劃撥到扶貧項目單位或者個人賬戶。區慈善會劃撥款項后,將相關劃撥憑證報區扶貧辦備案,各鎮(街道)負責收集資金到賬證明和資金使用證明材料(如:涉及危房改造的要提供施工前中后證明材料)報區扶貧辦匯總。

(四)專項財產審批權限

定向捐贈財產的由區扶貧開發工作領導小組召開聯席會議進行審核后報區慈善會根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》相關規定劃撥。

申請非定向捐贈財產3萬元以下(含3萬元)的,由區扶貧開發工作領導小組召開聯席會議進行集體討論后審批

申請非定向捐贈財產3萬以上5萬元以下的,經區扶貧開發工作領導小組召開聯席會議進行集體討論審核后,報區委、區政府分管扶貧開發工作的領導審批。

申請非定向捐贈財產5萬元以上(含5萬元)的,經區扶貧開發工作領導小組召開聯席會議進行集體討論審核后,報區政府主要領導審批。

、監督與信息公開

各有關單位要及時公開捐贈款使用情況,切實加強對捐贈款管理使用的監督檢查,建立部門監管協調機制

每月20日前,由區扶貧開發工作領導小組牽頭組織相關單位將本月申請的扶貧資金實行會商及聯合審批,并向慈善會及捐贈數額較大(10萬元以上)的捐贈者通報全區扶貧資金使用情況。

區扶貧辦對捐贈款幫扶項目進展情況進行跟蹤檢查,總結扶貧資金使用情況,并向區扶貧領導小組提交年度資金使用情況報告。對于扶貧資金投入較大的建設項目,必須按有關規定公開招標。

    (三)凡用于我區結對幫扶地區、東西部扶貧協作地區的我區“廣東扶貧濟困日”活動專項資金由我區派駐的扶貧工作小組提出申請,經鼎湖區扶貧辦初審后報鼎湖區政府審批同意后劃撥到幫扶地區,我區派駐的扶貧工作小組負責對資金進行使用監督管理并提交相關材料到區扶貧辦。

鼎湖區審計局對捐贈款的使用情況根據年度審計計劃進行審計監察,確保扶貧資金使用規范。

(五)鼎湖區紀委監委對有關部門履行監管職責的情況開展檢查,對違紀違法的單位和個人要迅速查辦,從嚴處理。

捐贈款的使用單位要加強內部監管,建章立制,自覺接受區紀委監委審計財政扶貧辦等部門及社會的監督。

本意見未盡事宜,按《肇慶市“廣東扶貧濟困日”活動捐贈管理實施細則》有關規定執行。

七、本《管理制度》有效期至2020年12月31日,自頒布之日起執行,原《鼎湖區“廣東扶貧濟困日”活動捐贈資金申請使用審批管理制度肇鼎府規 20187號即行廢止。在執行過程中遇到的問題,請徑向區扶貧辦反饋。

 

附件:1.“廣東扶貧濟困日”活動扶貧專項資金相關項目申請資料清單

2.鼎湖區“廣東扶貧濟困日”活動定向捐款協議書(定向捐贈資金)

     3.鼎湖區“扶貧濟困日”活動定向捐贈資金使用申請表

     4.鼎湖區“扶貧濟困日”活動定向捐贈資金申請使用情況匯總表

5.鼎湖區“廣東扶貧濟困日”活動非定向扶貧專項資金申請表(建檔立卡貧困戶)

6.鼎湖區貧困戶務工就業扶貧項目獎補申請審批表

7.鼎湖區貧困戶務工就業扶貧記錄表

8.鼎湖區貧困戶務工就業獎補匯總表

9.鼎湖區貧困戶自主創業獎補審批表

10.鼎湖區“扶貧濟困日”活動非定向捐贈資金使用申請表

11.危房改造(房屋修繕)一戶一檔資料

 

 

 

肇慶市鼎湖區扶貧開發領導小組

(代章)

2019年8月16日

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